我市部分人士谈“晋城‘十三五’如何发展”

优环境 促转型 惠民生

推动经济社会全面发展——我市部分人士谈“晋城‘十三五’如何发展”

晋煤集团晋丰公司的员工正在对电气设备进行检查，防止发生短路、跳闸、线路老化等现象发生，力保安全生产。

　　□本报记者 张志敏

　　9月9日、10月16日，市政府发展研究中心、市人大财经委、市发改委和市产业发展促进会先后两次联合举办“晋城发展论坛”，专题研讨“‘十三五’时期晋城经济、民生和社会发展”。在这两期论坛上，来自不同行业和部门的同志踊跃发言，提出自己的意见和建议，现将部分观点摘要发表，以飨读者。

立足实际科学规划，加快产业结构调整步伐

　　市产业发展促进会会长牛迷书：我市目前既存在“一煤独大”问题，又存在国企占主导地位的所有制结构问题。这就要求我们首先要不折不扣地落实党中央“四个全面”的战略布局，坚持全面深改攻坚，深度调整结构，创新能力培育成长协同共进，融合发展。其次是必须坚持问题导向，把既往发展中遭遇挫折的原因分析透。这些年来，我们为改变“一煤独大”的产业格局做了不少工作，但由于有些地方片面地认为调产就是抓投资、上项目，光讲产业转型，忽视配套改革。三是从实际出发，统筹考虑各方面的要素，从现实条件和现有能力出发考虑我们能干些什么，因势利导，顺势而为。四是处理好政府与市场的关系。这在我们这个市场化改革滞后，计划经济体制的影响远未消除，“官本位”传统观念根深蒂固的地方，还需要经过相当艰苦的努力。

　　市统计局副局长张志兴：建市以来晋城市GDP三次产业结构的演变趋势基本符合经济发展的一般规律，即随着经济的发展，一产比重逐渐降低，二产、三产比重逐渐升高，但仍未达到合理化和高度化的标准，产业结构调整中还存在许多的漏洞和问题，需在“十三五”期间继续调整和完善。

　　市人大财经委主任委员司国奇：经济结构调整必须在以下三个方面廓清认识：一是充分认识投资在结构调整中的基础性作用。二是明确结构调整的重点仍是工业。三是在结构调整中必须坚持市场主导。

稳粮固本，大力发展特色农业和现代服务业

　　市农委主任李天胜：“十二五”时期我市的农业生产取得了很大成就，全市农民收入保持了两位数以上的高幅增长。但是，受地形、水资源等地理条件限制，粮食生产靠天吃饭的局面并没有根本改变。但是，这种地理条件却造就了小杂粮、中药材、蚕桑等产业发展优良条件，所以，在“十三五”时期，我市应对农业生产结构进行调整，扬长避短，依托资源优势，在稳定粮食生产的同时走发展壮大特色农业的路子，努力形成晋城工厂化食用菌，高平、泽州生猪，阳城、沁水蚕桑，丹河、沁河沿河流域设施蔬菜，丘陵地区干鲜果，太行太岳山区中药材、小杂粮的特色现代农业产业基地集聚。在提高农业发展质量上，一要因地制宜鼓励多种经营形式；二是要加快农业新科技推广体系建设，大力发展循环农业、清洁农业，处理好环境与农业发展的关系。三是要统筹利用资源，加快农业与其他产业的融合发展，促进农业与“互联网+”、生态旅游、创意文化等产业的深度融合。

　　市调产办主任靳宏伟：“十三五”时期晋城市服务业的发展必须坚持政府引导、全民发展原则，坚持科学规划、集聚发展原则，坚持龙头引领、联动发展原则，坚持“互联网+”、融合发展原则，实现服务业由自我服务型向外向服务型的转变，由传统服务业向现代服务业的转变，由生活性服务业向生产性服务业的转变。重点抓住五个方面：一是以人力资源集聚服务，二是以文化创意旅游休闲融合服务，三是物流和电子商务集成服务，四是金融和节能环保集约服务，五是城镇公用事业和房地产配套服务。

创优发展环境，激发市场活力

　　天泽集团综合科科长李国涛：“十三五”期间，政府部门要继续关注煤化工产业，为煤化工企业的转型升级提供更好的发展环境。要在严格行业准入规模、确保符合安全环保和节能降耗相关标准、规范的基础上，力促煤化工产业发展方式从规模扩张型粗放增长转向质量效益型集约增长，提高煤炭就地加工转化率，延伸煤化工产品链条，促进煤炭多次增值转化，实现从无机化工向有机化工跨越。

　　晋煤集团经济发展局处长韩建光：晋煤集团在以往的发展历程中承担了许多社会职能，比如北石店片区的污水处理、集中供热、大医院建设、道路建设等等。但由于集团本质的企业属性，从事公共管理并不专业，耗费了极大的人力物力，也给企业带来了较大负担。此外，集团下属的一些资源整合矿井，煤炭资源已经枯竭，面临极大的转产转型与人员分流压力，作为企业根本没有如此之大的内部消化能力。希望“十三五”总体规划厘清政府与企业应各自做好的分内之事。

加快社会事业发展，推动民生改善

　　市产业发展促进会会长牛迷书：这些年，我市在社会事业方面发展较快，有了自己的本科院校，有了三甲医院，有了公共图书馆、博物馆、大型体育场馆等。但是，与我市的经济发展和广大群众的期盼相比，社会事业发展仍是“短板”。比如市区的小学初中布局不合理、有些居民小区连社区居委等公共服务机构的办公场所都没有……这些问题多年来群众反映强烈却得不到解决，究其原因是现行行政体制和部门分工的局限，规划、国土、城建等有关部门在安排居民住宅区建设时各行其是，主管部门参与协调不够。解决这些问题的根本出路是政府在新区开发和旧城改造时要加强统筹协调并监管到位，对不作为者要严肃追责。

　　市人社局招才引智科科长史培龙：据统计，近年来，晋城到外地就学的大中专学生毕业后每年能回来约1万人，其中除约1000人左右考入机关事业单位、一部分到公益性岗位或自主创业外，绝大多数需要到各类企业工作。“十三五”时期，要把稳定和促进就业放在经济社会发展的优先位置。一是要优化就业环境，积极开展招商引资、招才引智工作。二是加大传统产业人才、技术、智力引进力度。三是加大财政扶持力度。

　　市教育局计财科科长张煜忠：“十三五”期间学前教育应加大发展力度。一方面农村幼儿园教师缺乏，师资力量薄弱，“软件”能力不足，数量和质量亟须提高。另一方面市区普惠幼儿园较少，公办幼儿园与民办幼儿园的比例严重失衡，市区仅有5所公办幼儿园，每年民办幼儿园承担了市区80%的幼儿教育，直接造成了“公办园入园难、私立园入园贵、无证园办园乱”的局面。

增强卫生保障能力，推动文化繁荣发展

　　市卫计委规财科科长李文红：“十三五”时期，为改善我市群众看病难、看病贵等问题，切实增强医疗卫生的服务保障能力，要重点做好三项工作：一是新建一所晋城市人民医院。二是开展人口健康信息化建设，以信息化手段改善群众就医条件。三是目前我市没有一所市级中医院，“十三五”时期要建立一所晋城市中医院。

　　泽州县人民医院副院长任何茂：医疗纠纷近年来呈上升趋势，影响医院正常的诊疗秩序。“十三五”时期，要进一步规范医疗争议、医疗纠纷的处置措施和渠道，保障医护人员、患者、医院三方的合法权益，用法律维护三方尊严。

　　市文广新局副局长杨明明：“十三五”时期，文化建设方面要加快构建公共文化服务体系，继续深化文化体制机制改革，积极构建现代文化产业结构。廓清文化产业发展环境，放宽文化企业工商登记条件，降低文化企业设立门槛，对微小文化企业不设限制。鼓励非公有资本兴办公益性或准公益性文化项目，加大财政资金扶持力度，完善政府文化采购制度，提高文艺惠民演出补助标准，落实市、县、镇惠民演出补贴配套资金。

提高社会救助和福利水平，提升社会治理能力

　　市民政局副局长李文明：“十三五”期间，要将城乡社会救助纳入政府目标考核体系，建立责任追究机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，努力提高救助效率。同时，发挥政府主导作用，加快养老服务业发展，在新建小区和旧城改造规划中，要预留养老服务设施用地。鼓励社会资本参与养老设施建设，吸引更多的社会机构和个人投身到养老服务事业中。在城乡社区建设方面，要设立社区用房专项资金，纳入年度财政预算，加大对社区用房建设经费的投入；对老旧社区的办公用房进行改扩建，新建社区活动用房纳入城市建设总体规划，真正解决居民的活动场所问题。

　　市政法委副处级调研员原福宝：公共安全视频监控网在打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等方面发挥着积极作用，结合我市实际，“十三五”期间，在公共安全视频监控网建设上，要抓好以下几点：一是“天网工程”要进行增点补线，对公共资源监控点补充扩容。二是加强社会资源监控系统建设。居民小区、旅馆业、娱乐场所、商场门店、重点单位等要建设安装视频监控系统。三是资源整合信息共享。加强视频监控综合管理服务平台及数据库的建设，强化视频监控系统联网，分级有效整合各类视频图像资源。四是提高应用能力，充分发挥视监控系统的作用。五是健全视频监控系统的管理维护及保障机制。