晋城财政“十二五”工作纪实
2015年12月28日，北京，国家人社部、财政部五年一度的表彰会现场，晋城市大阳镇财政所长李广红捧着“2011-2015年全国财政系统先进工作者”的荣誉证书，心潮澎湃。五年一次，全国仅有65个名额，与数字打交道的他，深知其中的份量。“一样的硬件配备，但在档案管理、职能设置、精神状态方面绝对突出，要总结经验推广学习”。3月初，乡级财力保障调研的现场，市局郭治琛局长说的话犹在耳畔。没想到这一推广，自己成了全国先进，其实他心里清楚，这受益于市级财政2011年提出并始终践行的“人员向基层调配、技术向基层普及、经费向基层倾斜”的财政三项建设，他也清楚，这是晋城市财政“十二五”目标系统中一个环节中的一个举措。近年来身在这个大集体中他感知了系统太多的变化，就像坐在一台动力十足的汽车上，这是他25年职业生涯最引以自豪的，甚于他今天获的奖项。
用心谋篇布局，前进路上有了导航
2011年4月23日，晋城市财政局新一届党组召开第一次党组会，会上各班子成员就各自的调研课题纷纷发言，“十二五我们必须重点在民生保障上做文章”“培养人才是一切工作的根本”“机关文化是咱们这种业务单位的弱项”……党组书记郭治琛说，“今天咱们一条一条议，一条一条定，这关系未来五年财政的发展，晋城市的发展，我们必须站在党和人民的立场，负起这个责任来”，后来有了财政系统人人耳熟能详的财政印记。
以民生为主导的现代财政发展观。
“构建和谐财政、服务科学发展”的财政工作方略。
“理财为民、促进公平、倡导节约、永续发展”的财政工作箴言。
“崇尚服务、追求卓越”的财政人座右铭。
推进财政事业科学发展，每一位财政工作者都要树立平等的意识，发扬民主的精神，善用科学的方法。
说给干部听，做给干部看，带着干部干。
以基层基础建设、信息化建设、财政文化为抓手，通过三到五年时间把晋城财政构建成基层基础工作规范、现代技术运用充分、人文环境文明和谐的现代财政总体目标。
从改善民生、服务“三农”、促进经济发展方式转变、财政体制等8方面，支持科技进步、推动工业结构优化升级、促进医疗卫生事业发展、预算制度改革等43项具体指标，形成的晋城财政“十二五”任务书、路线图、时间表。
建设全省一流、全国先进的现代财政美好愿景。
做什么样的事、做什么样的人，怎么做事，怎么做人，高瞻远瞩的战略再加上精雕细刻的战术就像一个导航仪，指引着后期财政一步一个脚印奔向目标。在省财政厅、市委组织的年度目标责任制考核中，连续5年优秀，连续2年全省第一。在税源调查、会计管理、财政票据等评比中成绩优异。财政部组织的绩效管理评价，晋城连续2年全省第一，信息宣传连续3年全国优秀。2015年3月被中央文明委授予“第四届国家文明单位”称号。
紧咬改革创新，动力系统永不枯竭
2015年9月16日，该市财政局郭治琛局长到城区调研支出进度,看到区里一下子改造七八条街道，非常吃惊，并问他们资金来源。城区的区长说，市里财政体制改革后，城区可支配财力大增，区里在改善生态环境、方便居民出行、提升城市品味过程中财大气粗才敢“遍地打墙”。回首五年，以下放财权为突破口，晋城财政进行了一系列改革。
2012年，取消县级对市的递增上解，出台“放权强区、扩权强县”的调整规范财政体制意见。在全省首先改变财政专项资金分配方式，并对非资源类县域主导产业专项资金6000万元实行竞争性分配，竞争分配资金的比例逐年增加。在全省首先成立绩效评价专门机构，实现由单纯的项目评价向部门整体支出绩效评价转变，受到财政部关注，部科研所“财政研究简报”第49期，以晋城为例，刊发了“财政管理改革创新带动财政转型升级”的专题报告。
2013年，初步建立全口径预算体系，成为全省第一个实行全口径预算的地级市。调整市级与城区收入分成比例，市区国土收入分配关系，促进中心城市建设。研发建设“晋城市国有企业监督管理平台”信息收集运用系统，对企业运行实时监控。推进国库集中支付电子化，当年市本级国库集中支付电子支付68亿元，占全部支付金额92.4%。
2014年，在全省率先取消用款计划审批，提高市本级财政授权支付限额，实行涉农补贴资金“一卡通”发放，推进市县乡级国库集中支付改革，实现财政资金电子清算，市县两级非税收入收缴管理信息系统全面上线运行，规范支付系统单位账户管理。
2015年，在全省首先成立PPP中心，在“晋城财政信息”门户网站开设工作专栏，为政府和社会资本合作提供技术支撑和组织保障，并向省财政厅首批申报6个项目。
把不适应社会发展实际的体制机制变为适应，朝着让人民群众生活更加美好的目标努力，改革创新在晋城财政的履职尽职中确保动力充足，国家治理的基础和重要支柱，最大程度实现。公共财政的阳光照耀着每一个人，财政投入民生从2011年的76亿元增加到2015年的155亿元。特别是教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出等与人民群众息息相关方面的支出同比大幅增支，分别增支9亿元、10亿元、7亿元。
运用信息技术，驾驭前行收发自如
2015年7月20日，该市中小企业局财务科小刘接到市财政支付中心电话，“刚才你局通过网银支付差旅费，未使用公务卡，而是大额提取现金，这不符合现金管理及公务卡使用规定，我局预算执行动态监控系统予以黄色预警，请说明情况，并将原始凭证及时报送我中心核实”，这看似简单的电话通知，背后有强大的信息系统在支撑。现代财政必须有现代技术，五年来，该局围绕信息化做足了文章。
2011年，财政门户单点登录、预算指标管理、预算指标对账、结余资金管理、国库集中支付、电子清算、工资管理、公务卡管理、财政统管资金管理、银行账户管理、非税收入收缴管理、行政事业单位资产信息管理等12个管理系统建成整合上线，实现财政、预算单位、人行及代理银行联网运行。
2012年，完成县到乡财政的联网和到预算单位的联网，形成上联到市省、下联到乡、平联到预算单位的财政业务办公网络。制作了1161个CA证书，实现全市县级CA建设目标，证书使用人员全省最多，确保了县级财政部门、预算单位和非税单位的全覆盖。
2013年，建成省、市、县视频会议系统，并首次尝试双流效果，同时显示主讲人画面和PPT讲课内容。建立晋城财政数据字典并向社会开放，群众可以随时查阅该市经济、财政运行等状况，了解各项经济指标在全省、全国对比和排位情况。
2014年，率先在全省建成自动抽取政府采购专家和中介机构语言通知系统。自主研发了局机关电子触摸屏信息查询系统，通过农业项目资金管理系统建立农业项目库，实现对两年内相同项目、相同类型农业资金的监督和跟踪处理。正式启用“晋城市公文处理系统”，利用现代化的网络技术进行办公，报告、请示、通知等运转过程基本告别了纸质时代。
开发建成“晋城市国有企业监督管理平台”信息收集运用系统，开展企业财务统计报表网上直报，国有及国有控股企业经营运行情况随时掌握。
2015年，在全部行政单位和全额事单位纳入国库集中支付的基础上，将自收自支单位也全部纳入了国库集中支付，随着改革的扩面，所有行政事业单位的实有资金帐在户全部取消。研发预算绩效管理信息系统，使预算绩效管理实现智能收集统计分析数据，在线同步绩效评价。
这在外行人看来也许不足为奇，内行人却会赞叹不已。预算单位上了“紧箍咒”，财政部门有了“千里眼”，这使得所在财政资金尽在掌握之中，财政人足不出户即可操控千里，应对自如，它不单单是工作的便捷，也是工作空间的拓展，更是管理理念的更新。
设定纪律规矩，依法遵规行稳致远
2015年12月17日下午，侯马市梁明军局长一行14人到该局学习预算绩效评价工作，在交流过程中，当他翻开厚厚的制度汇编时，如梦初醒，如获至宝，他说，贵局绩效评价综合评比连续两年全省第一，省内外那么多单位来学习，我现在知道什么原因了，原来“功夫在诗外”。把权力关进制度的笼子，哪里有工作，哪里就有制度，哪里就有监督，制度面前没有例外，制度面前人人平等，这是该局五年来，一以贯之的工作理念。
从2011年制定《晋城市财政局工作规则》起，针对社团组织使用财政资金不规范问题，推动出台支持发展和购买服务的办法，约束胡支乱花，不讲效益的行为；针对有关部门在财政设专户存在支出隐患问题，出台取消“财代户”，规范财政专户的办法；针对一些行政事业单位擅自出租本单位公房，出台网上公开拍租的规定；针对银行拉存款的行业风气，出台财政性资金存放办法，谁支持晋城企业发展多，谁就获得财政性资金存款多，等等。五年来不断修订完善，目前形成了“预算”“管理类”“经济建设”等业务制度151项；“干部管理”“廉政建设”“监督执法”等工作制度52项。
重点监控风险岗位130个。
综合都是思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五方面，确定高风险科室9个，高风险岗位16个，高风险点32个。
认定各类权力事项107项，与之对应的责任事项41项。
同时，畅通公开渠道接受社会监督。局门户网站主界面设置财政总预决算、部门预决算、市本级“三公”经费预决算、财政专项资金、绩效评价报告等专栏，实现按月在门户网站公开全市财政收支情况，实现实时公布社保、教育等重点民生资金使用情况。总体形成了科室内部把关、科室之间相互制约、分管领导审批、纪检监察部门监督的良性工作机制。
行稳致远，不但要有涵盖方方面面的制度和规矩，更重要让这些制度的规矩发挥作用。该局坚持每半年由纪检监察室牵头对机关及局属单位财务管理、绩效考核等制度执行情况进行检查，每年末对各业务科室执行财政工作制度、业务工作流程情况进行全面检查，及时发现存在的问题，及时整改提高。制度的全覆盖和严执行，使得财政干部工作越来越轻松，考虑人情关系少了，私心杂念少了，工作中自然就站到了党和人民的立场，做到了公平公正。
注重文化引领，沿途走来美不胜收
2015年11月2日，该局郭治琛局长和局扶贫工作队相关人员到市慈善总会，将干部职工捐助的67300元爱心款注入“市嵩山慈善扶贫基金”并签订了“嵩山慈善扶贫基金设立管理协议书”，市慈善总会会长赵雪梅激动地说，财政干部个人捐款成立专项基金定向扶贫，为全市驻村扶贫工作探索了一条新路，财政干部爱民亲民与众不同。郭局长笑了笑说，这是文化的力量。文化是什么谁也说不清楚，它是一种时间的积累和沉淀，绝非一朝一夕之功，回首该局五年文化点滴，也许可以找到答案。
载体合理。不但党、工、妇、青各“官办”组织坚强有力，干部还自发成立了球类、棋类、书法写作、舞蹈等和农村、城市、工矿企业、重点工程等兴趣、实践“民办”组织。各组织、小组都有具体的制度，明确职责分工、活动方式、活动范围等。
活动有度。关于处理工作与活动的关系，该局党组有一个指导思想，那就是，不能为活动而活动，不能让活动成为干部的负担，要在合适的时间，合适的地点，组织合适的活动。充分考虑到工作时间和干部实际，不搞一刀切，除局里明确要求的统一行动外，其它活动要提前征求个人意见，根据参加人数确定规模和具体方案。
寓乐于教。在组织与贫困村结对帮扶、到敬老院义务劳动、绿化荒山、为福利事业捐款等公益事业同时，还组织蓝球、羽毛球、乒乓球、亲近大自然等丰富多彩的娱乐活动，干部职工喜闻乐见。
运用巧秒。机关活动室每室有赋，《和之家》、《爱之屋》、《慎之阁》、《勤之斋》、《清之室》定位、期许，楼道、墙壁名言警句，激励、提醒，机关每个角落上班前都能听到世界顶级音乐大师的作品，干部在音乐中感知着纪律、感受着美好、感悟着人生。一花一草都有讲究，干部于无形处见有形，于无声处听有声。
五年始终不渝，为该局每一位干部都打上了标签印记，积极，健康，阳光，表现出了与众不同。2011年以来，该局干部累计自发助困捐款20余万元、衣物3000余件，绿化荒山200余亩，栽种侧柏、山桃等各类树木5100多棵，捐助贫困大学生18名，10名班子人员坚持结对帮扶山区10位70岁以上老人。到医院看望素昧平生的受灾者，到孤儿院助养孤，捡到1万元现金主动交公，送智障孩回家，为照顾重病的婆婆放弃了出国留学深造的机会……好人好事层出不穷，正能量的传递正在影响着更多的人，财政人帮了别人提升了自己。
提升队伍素质，掌舵匀稳游刃有余
2015年10月15日，《晋城市财政志》正式出版发行，时逢晋城建市30周年，该志上起1985年，下讫2015年，跨度30年，共计6编37章，近百万字，运用记、传、志、述、录、表等体裁，客观记述了30年间晋城财政事业的历史沿革和发展变化，填补了晋城财政史志的空白。“让后人了解我们今天的工作，为后人提供借鉴，财政志必须编出来，我们的干部有能力自己编好”，年初党组会上，郭治琛局长布置任务时底气十足，他的底气来自于局里人才资源，高级会计师9名，会计师、经济师等81名，注册会计师2名，注册税务师1名，造价工程师4名，一级建造师5名，招标师2名，资产评估师1名，具有中高级职称干部占到局财政干部总数的67%。人才兴，事业才兴，人才兴来自始终如一对干部的培养。
坚持每年对财政系统干部全员轮训，邀请知名院校教授来机关授课，到清华、北大名校举办专题培训班，选派干部到财政部实习锻炼，选送业务骨干到高校培训，年平均培训干部1000余人次。
从日常考勤、工作业绩和综合评价三个方面对干部进行月、季、年量化考核，公布得分，作为干部轮岗、提拔、送学、选优的重要依据。
建立成长档案，实时记录干部奖惩、继续教育、履历等变化。
除机构改革理顺、军转复员安置外，局机关行政及直属全额事业单位选用干部全部通过公开招考。
激励干部提升素质，对取得在职本科、研究生以上学历或高级会计师、建造师等专业技术资格的干部实施奖励。
重大节日干部加班有班子成员带班。
班子成员间、分管领导和科长干事、科长和干事定期谈心交流。
大规模、多层次、立体化培训，公开、公正、公平使用，无微不至的人文关怀，造就了一支有战略思维、作风过硬、业务精良、敢于克难奋进、心里装着群众的专业化品质的财政干部队伍。正如该局在2014年全国财政系统信息工作会上介绍经验时说的一样，人人都是神枪手，个个都是特种兵，这为各项事业的发展奠定了结实的基础，领航掌舵游刃有余。
时间是一种永不停止的相续。现在即将成为过去，过去就是曾经的现在，每一个流动不已，都一去不返，要想让记忆精彩，就要在当下努力，不等待、不眷恋、不慌张、不恐惧，就像一辆行驶在路上的汽车，无论春夏秋冬，无论风霜雪雨，无论平坦坎坷，都是一往无前，永不懈怠。
和往年一样，2015年最后一天，是财政人最忙碌的一天，盘点帐目，核对数据……他们在努力让记忆精彩。（供稿：晋城市财政局 宋敏、李茵）
