【政策指南】山西转型综改2015年行动计划出炉 20项重大改革
2月2日，记者从省综改办获悉，我省印发《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》，列出今年我省转型综改的“2285”行动计划，即20项重大改革、20项重大事项、80个重大项目、5个重大课题，并力争在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破。“‘2285’行动计划，聚焦在制约全省发展的全局性重大问题、具有山西特色的改革事项、群众热切期盼的民生问题、重点领域和关键环节改革‘四个重点’，通过实施一系列重大改革、重大事项、重大项目、重大课题，推进我省转型综改试验区建设。”省发改委主任王赋说。
○背景
2013年4月，我省下发《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015）》，自此，山西转型综改试验区建设开始全面铺开和深入推进。2013年至今，每年我省都会根据方案制定出台当年的“行动计划”。
2013年、2014年，省属国有企业财务等重大信息公开、积极出台涉煤政策为企业减负、深化行政审批制度改革、推行权力清单、制定医改路线图、推进医疗联合体、推出40个项目鼓励社会投资、启动不动产统一登记、政府购买公共服务等已经取得重大突破。
20项重大改革
1、深化煤炭管理体制改革。在巩固清费成果的基础上，全面落实煤炭资源税从价计征改革政策。深化煤炭销售体制改革，全面落实煤焦公路销售体制改革举措，妥善安置转岗职工，建立煤炭监管信息平台推进煤炭项目审批和证照管理改革，再取消、调整、下放一批涉煤行政审批事项。
2、深化国有企业改革。抓好国有企业重大信息公开，推进省属国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革，稳步推进股权多元化，探索国企分类监管、分类考核和组建改组国有资本投资运营公司，深化省直机关直属企业脱钩改革，稳妥推进厂办大集体企业改革，加快分离企业办社会职能。
3、建立国有资本收益全民共享机制。逐年提高国有资本收益上缴比例，探索用于保障和改善民生长效机制。
4、建立资源型产业延伸循环促进机制和产业援助机制。通过技术标准、要素供给、节能减排、目标考核等手段形成倒逼机制，延长煤电铝、煤焦化、煤气化、煤电材等资源循环产业链。有序引导煤炭、电力、冶金、焦化、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合通过淘汰落后。
5、深化财政预算管理制度改革。完善政府预算体系，细化预算编制，推进预决算公开；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。
6、推进金融业改革。强化金融对实体经济的支持，加强银企对接，用好现有的金融牌照，积极争取民营银行试点，打造金融产业新高地。完善多层次的资本市场融资功能，大力推动符合条件的企业上市和上市公司再融资。
7、深化科技体制改革。继续实施国家创新驱动发展战略山西行动计划，推动创建山西国家自主创新示范区。确立企业的科技创新主体地位，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。
8、推进用地管理改革。深入探索积极推进城乡建设用地增减挂钩、露天采矿临时用地、工矿废弃地复垦利用等工作。按照中央统一部署，推进农村土地改革试点。
9、创新完善生态环境补偿机制。加强环境保护立法工作，加大环境保护执法力度。研究推进矿山环境立法。创新矿山生态环境恢复治理机制，推进资源开采与环境治理同步规划、同步实施。建立完善生态环境保护与修复治理责任机制。
10、推进水资源有偿使用制度改革。研究初始水权分配制度和水权有偿转让，探索建立水权转换和交易制度，适时开展跨行业水权交易试点。
11、深化教育体制改革。加快构建城乡一体化义务教育发展机制，优化教育资源配置，推进义务教育办学模式改革，大力促进教育公平。深化高等教育综合改革，优化学科专业结构，完善高校内部治理结构，探索建立理事会制度，着力构建现代大学制度。
12、完善就业创业促进机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，完善促进就业创业的政策体系，强化产业规划、政府投资、重大项目的引导带动作用，着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划。
13、深化收入分配制度改革。研究出台山西省深化收入分配制度改革实施意见，进行机关事业单位养老保险制度改革和工资结构调整，建立县以下基层公务员职务职级并行、职级与待遇挂钩制度，依法推进企业工资集体协商，建立全省最低工资调整机制。
14、推进高速公路建设和运营管理体制改革。分批逐条转让政府还贷高速公路权益，逐步降低政府还贷高速公路债务，逐步提高经营性高速公路比例；全面放开高速公路投资市场，推进高速公路投资主体多元化，建立权责清晰、多元投资、科学发展的高速公路建设和运营管理体制。
15、推进农村产权制度改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，积极引导农村土地经营权有序流转，建立健全县乡村三级土地流转服务体系和县乡纠纷调解仲裁体系。
16、创新扶贫开发体制机制。强化政策支持引导，调动发挥市场作用，深入开展企业产业扶贫、劳动力就业培训、易地移民搬迁和金融扶贫富民四大工程，加快推进连片特困地区扶贫攻坚。
17、深化投资体制改革。出台《山西省政府核准的投资项目目录(2015年本)》，进一步缩减核准范围，下放核准权限进一步精简前置审批条件，更大程度方便企业投资推行前置审批与项目核准“并联”办理，同时强化事中事后监管鼓励支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施建设、市政公用事业和金融、电信运营、教育、文化、医疗卫生、育幼养老等行业和领域。
18、推行权力清单和责任清单制度。全面梳理省政府部门的行政职权，大力清理现有职权，依法规范职责权限。制定行政职权运行流程图，优化权力运行流程。
19、推进综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设。建设综合性政务服务平台，积极推进行政审批(许可)执法主体及服务部门“一厅”办公和“一条龙”服务。充分利用现有省级专业市场，通过统一、规范和完善，加快建设省级公共资源交易平台，形成全省统一规范的公共资源交易体系。
20、推进公务用车制度改革。在摸底调研、统计测算的基础上，研究提出我省公务用车制度改革总体方案并组织实施。明确参改机构、人员、车辆范围和公务交通补贴标准，提出涉改车辆处置办法和司勤人员安置意见。
20项重大事项
1、全力推进铁路、高速公路、低热值煤、水利基础设施等十大领域重点项目建设。
2、开展煤层气矿业权审批制度改革试点。
3、争取开展动力煤衍生品交易试点。
4、推进山西综合能源基地建设。
5、推进城区老工业区搬迁改造。
6、加快推进采煤沉陷区治理。
7、完善产业创新链，实施重点科技攻关项目。
8、加强地方政府性债务管理。
9、推进信用体系建设。
10、推进不动产统一登记。
11、推进污染者付全费制度。
12、推动公共资源城乡之间均衡配置。
13、开展新型城镇化综合试点。
14、推进太原晋中同城化。
15、构建新型农业经营体系。
16、统筹规划布局全省各类园区建设。
17、深化区域合作和对外开放。
18、推动文化产业快速发展。
19、创新旅游管理体制机制。
20、实施转型综改统计指标体系。
80个重大项目
2015年推进80个省级转型综改重大项目，包括10个全省标志性工程，49个2014年结转项目，21个新增项目。
5个重大课题
1、开展新常态下山西抓住“一带一路”战略机遇构建对外开放新格局研究
2、构建山西省创新驱动战略载体及机制研究
3、山西省农业转移人口市民化成本分担机制研究
4、完善就业促进机制研究
5、全省转型综改阶段目标及推进思路研究
