【两会声音】全国政协委员万祥军两会提案：协会商会市场化

“构建商会经济引入协会商会市场化打造商会品牌，这也是我一直在研究的主题，引入协会商会市场化的前提我认为必须明确商会经济的定位。”，2015年“全国两会”上关于协会商会建设和发展的提案中，全国政协委员、国家食品药品监督管理总局主任、全国工商联执委、中国新闻媒体记者委员会主任、中国协会商会委员会主任万祥军表示并明确的提案内容是，商会经济的关键点就是要大胆尝试和引入协会商会市场化，通过协会商会商业化运作，打造商会经济和商会品牌并壮大发展协会商会。通过以商言商、以商招商、以商引资的引导和带动，实现群体扩张，构建经济发展的一种新兴经济载体。

　　万祥军明确，关于这个议题在今年两会上再度提出源于2013年3月10日举行的十二届全国人大一次会议第三次全体会议上国务委员兼国务院秘书长马凯对国务院机构改革和职能转变方案进行的说明。马凯指出，方案中提到，要更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，改革社会组织管理制度。方案强调，要逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会;行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，可直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

　　“其实，中共十八届三中全会明确提出要重点培育和优先发展行业协会商会等四类社会组织，但是，目前我国还没有关于行业协会商会类的全国性的法律，造成长期困扰我国行业协会商会发展的一些困难和壁垒无法打破。”，两会委员万祥军表明，早在2014年两会上全国政协委员、南京市政协主席沈健就建议，尽早制定出台我国的《行业协会商会法》。如果近期内制定出台《行业协会商会法》有难度，应先期修订出台关于行业协会商会暂行条例的国务院规章，保障行业协会商会规范化运作。

　　商会是市场经济发展的产物理应顺应市场化

　　“构建商会经济引入协会商会市场化打造商会品牌，这也是我一直在研究的主题，引入协会商会市场化的前提必须明确商会经济的定位。商会经济的关键点就是要大胆尝试和引入协会商会市场化，通过协会商会商业化运作，打造商会品牌并壮大发展协会商会。通过以商言商、以商招商、以商引资的引导和带动，实现群体扩张，构建经济发展的一种新兴经济载体”，全国工商联执委、中国新闻媒体记者委员会主任、中国协会商会委员会主任、中国营销策划人委员会主任、中国企业家人脉促进会常委会长万祥军早在在9月26日上海举行的“2014商会大会”作主题《协会商会引入市场化打造商会经济商会品牌》的演讲中指出，这种载体就是商会经济。它是依托商会组织，以乡情、亲情、友情为纽带，凝聚会员力量，共享信息、共闯市场、共同投资、共创品牌、共谋发展，以此壮大会员企业的综合实力。关键点是以商会为组织纽带、通过有效的制度设计与协调管理，以优化资源配置提高行业社会经济发展水平的一种经济运行形态和区域经济发展模式。

　　之后，在2014年11月1日“河北省工商联商协会创新发展高级研修班”上万祥军作主题为《现代行业协会商会运营模式的探索与创新》演讲和万祥军在2014年12月22日全国工商联执委会议上作《聚焦全国工商联执委会助推民企转调创》对话采访和论坛时延伸并强化。万祥军明确，协会商会的市场化运作是指根据市场经济的规律与要求，按照企业化运营方式，充分配置内外部资源，实现自身效益的最大化，是市场化的工具，而商会商业化运作是指一种与市场化运作相适应的开放式的经营理念，主要有赢利性原则、法制化原则、组织构架简化原则、集约和资本配置优化原则、适应当地经济社会发展需要原则和有利于会员企业壮大原则。但这些都必须在协会商会“非盈利”要求之内。为此，万祥军指出，“非盈利”不等于不盈利，这里所指的“非盈利”表现为不是以盈利为目的，同时有“盈利”不能以股份的形式进行分配。

　　万祥军表示，当前直接推动社会经济发展的力量有三种，第一是“企业力”，第二是“政府力”，第三是“商会力”。商会是市场经济发展的产物，也是社会分工的产物，本身并不能产生经济效益，也不能直接产生经济价值，但商会对经济发展推动的作用和影响方式是立体式多元化的，所产生的力量是不可估量的，如降低企业成本、营造诚信环境、创新经营文化、传播管理经验、协调经济秩序等，尤其是在激活民资、招商引资、促进项目生成、规范行业发展、壮大产业集群、推动区域发展等方面更为突出，这其实都是商会协会参与市场经济协调和引导市场经济方面的表现。协会商会引入市场化，大力发展商会经济，打造商会品牌，从提升商会经济地位、总量、竞争力着手，加强政策引导，积极构建平台，破解制约要素，推动创新能力，优化服务环境，凝聚商会力量，促进经济大发展。

　　“既然提到商会经济，协会商会引入市场化就应该打造商会品牌。商会是企业事业发展的平台，商会不是俱乐部，归根结底是为了会员企业发展。权威性、美誉度和影响力是商会的核心竞争力，说到底就是商会品牌”，万祥军说，有了协会商会，我们就要学会和运用品牌也就是说以整体性的力量和形象登上了管理舞台，就有谈判权、话语权，可以去影响有影响力的人。对内努力增强商会凝聚力，促进商业合作水到渠成，实现商业机会共享。对外鼓励会员量力参与社会公益，外塑形象。我们组织会员集中入驻或建设工业园，降低发展成本。

　　但是从现状和从实际出发，我们的各级协会商会发展都没有得到他们的理想效果。究其原因，机制是协会商会改革并且实现自身健康发展最根本的问题。目前协会商会发展不公平现象还较为明显，最大的弊端就是商会和协会的发展没有遵循市场化规律，而“去行政化”是解决问题的重要途径。协会商会改革最终应该回归到“商”的本性，而实践证明协会商会搞得好的，恰恰就是那些市场化运作去行政化的部门，他们的制度更完善，活力更强。

　　万祥军表明，运用“市场取向”思维，充分发挥市场机制作用，切实调动社会组织的积极性，提升公共服务的质量和水平。协会商会承接政府职能转移，需要人力、物力和财力的投入，市场化是一个重要方向。市场决定资源配置的优势在于，能够通过市场价格调节供求机制，引导资源配置以最小投入取得最大产出。近年开展的政府购买协会商会服务，就是发挥市场机制作用的积极探索，有效提升了公共资源的配置效率。“商会协同”，就是要发挥各级工商联、协会商会的协同作用，推进社会治理的规范化、专业化和社会化。社会事务千头万绪，政府包打天下，既做不到，也行不通。作为协会商会组织，一方面，要积极争取党委、政府的重视支持，推动顶层设计，把协会商会改革发展纳入全面深化改革的大局中去考量，借党委政府之力强势推进;另一方面，要充分发挥积极性、主动性和创造性，敢于、勇于和善于承接政府职能转移，不断创造具有浙江特色的成功经验。

2014年11月1日“河北省工商联商协会创新发展高级研修班”上，万祥军作主题为《现代行业协会商会运营模式的探索与创新》演讲中万祥军指出，“非盈利”不等于不盈利，这里所指的“非盈利”表现为不是以盈利为目的，同时有“盈利”不能以股份的形式进行分配。

（中国新闻网报道 节选）